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收紧地根挖存量0

发布时间:2021-01-21 17:23:36 阅读: 来源:铝硝酸罐厂家

收紧“地根”挖存量

从紧从严投放建设用地计划指标,并与供地率挂钩,这是国土资源部(以下简称“国土部”)对于2012年土地参与宏观调控的定调。  2012年1月7日~8日,全国国土资源工作会议在京召开。国土部部长徐绍史要求,2012年要从严从紧投放年度建设用地计划指标,落实计划差别化、保重点。年内逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务。具体到房地产开发用地上,要求做好保障性住房和普通商品房用地供应,保障性住房用地要应保尽保。  专业人士分析,收紧“地根”抑制地方投资过热,促使地方提高土地利用效率,减少土地浪费,已成为“十二五”期间我国土地政策的主旋律。土地供应在数量上从严从紧,在结构上优先保证保障房用地,在监管上严格治理违法违规用地,在存量上严格清理闲置土地,这对于地方政府的供地、用地和房地产企业的拿地开发等,都提出了更高的要求。  “挖存量、挤水分”  在此次全国国土资源工作会议上,虽然没有出现建设用地供应收紧的字眼,但业内人士仍嗅出了2012年建设用地供应将适度收紧的信号。  徐绍史在会议上表示,2012年地方政府基本上完成换届,地方的建设热情依然非常强劲。22个区域发展规划、11个综合配套改革试验区和16个促进经济社会发展的政策文件将相继实施,各地建设布局将全面展开。城镇化、新农村建设特别是农村基础设施建设将稳步推进。“十二五”规划确定的重点建设项目将陆续上马,以交通、水利为主的基础设施建设,保障性住房、普通商品住房等民生工程的建设力度还要加大。因此,土地供需矛盾依然突出。  徐绍史同时表示,目前我国用地粗放、浪费的现象非常严重。一些城市的新区建设盲目扩张,部分工业园区重复布局,一些地方仍存在低价供地问题,部分地区两高和产能过剩的项目建设有所抬头。  最新数据来源于2012年1月12日国土部召开的新闻发布会。该会议通报的国土资源领域违法违规案件情况显示,2011年全国发现违法用地行为7万件,涉及土地面积75.1万亩,同比分别上升5.8%和11%。违法违规主要表现为:重点工程项目用地违法等问题突出,西部地区违法用地上升明显。  就国家和省级重点工程建设项目,特别是铁路、公路建设项目违法用地仍然较为突出的现象,2012年1月4日,在徐绍史主持召开的国土部2012年第1次部长办公会上有消息传出,国土部将研究遏制重点工程项目违法违规的制度措施,对上述违法违规的用地行为进行整改查处。  此外,国土部在近期的数次相关会议上明确指出,在地方政府大力招商引资的情况下,企业违法违规用地问题较为突出,“以租代征”占用农村集体土地的违法违规问题逐步凸显。对于非法圈占土地开发房地产、违规建设高尔夫球场、“小产权房”、工业园等现象,也将进行严格治理。在2011年12月21日国土部发布的《闲置土地处置办法(修订草案)》中,对因企业原因造成的闲置土地的处理细节也进行了明确的界定。  中国房地产经济研究院院长、亚太城市发展研究会房地产研究所所长谢逸枫认为,虽然国土部并未明确宣告“地根”收紧,但今后“挖存量、挤水分”的收紧供地思路已表露无遗。  “地根”经济面临转型考验  一方面是中央政府严控建设用地指标供应,严格治理违法违规用地,一方面是土地市场转冷,开发企业拿地谨慎,这对于以土地谋发展的地方政府来说,“地根”经济将面临转型的考验。但业内人士认为,地方“地根”经济的转型并非易事。  “1994年开始的分税制改革的一大特点就是财权上收,但其导致的直接后果是,地方政府将目光投向了以地生财,专注于以获得建设用地指标及变现获利。”一位业内专家分析认为,地方政府在土地管理上较之中央政府更具优势,因此虽然近年来中央加强了土地出让收入管理,但在追求经济增长的政绩驱使下,地方政府以地生财的现象并未根本改变。  2012年1月4日,国家审计署公布的审计结果显示,2010年数千亿元地方性债务涉及违规使用资金,其中351亿元债务资金被投向资本市场、房地产市场和两高一剩项目,其中超三成违规债务投向了房地产业。  在土地市场逐渐转冷、中央对土地调控愈发严格的当下,地方政府以地生财谋发展的模式已经受阻。  2012新年伊始,从辽宁省大连市传来消息,由于土地出让收入大幅下滑(由2010年的1174亿元下滑至2011年的529.1亿元),中国民生银行大连分行已退出了大连长兴岛开发建设投资有限公司的平台贷款,长兴岛开发区建设因此进展缓慢。该银行透露,至2011年3月末,上述平台贷款已达142.8亿元,有4.4亿元贷款到期不能及时偿还,被划分为次级贷款。  据了解,大连市正计划加大新城区的建设力度,以此来缓解房地产市场下滑的压力。在此次全国国土资源工作会议上,大连市国土资源和房屋局局长王晋良表示,由于辽宁沿海经济带上升为国家战略,国家重点建设项目增多,增加了大连的用地压力,建议国家的重大项目在规划、设计时,将拆迁用地一并纳入规划。

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